如东县第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案摘要

一、学习实践活动的重要意义

开展学习实践活动，是进一步用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。

开展学习实践活动，是推动我县经济社会又好又快发展的迫切需要。

开展学习实践活动，是教育引导广大党员干部增强党性、提高能力、改进作风，密切同人民群众血肉联系的重要途径。

二、学习实践活动的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，突出“科学发展我先行共建和谐达小康”这一主题，紧扣“争当科学发展先锋”这一载体，把握领导班子和党员领导干部这个关键，遵循“全程公开、开放互动”的理念，积极探索构建具有如东特色的学习实践活动新模式，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为全县“全力保增长、全面达小康”提供坚强有力的思想、政治和组织保证。

三、学习实践活动的目标要求

学习突出解放思想，实践突出改革创新，在深入上下功夫，在实效上求突破，确保学习实践活动取得实效，真正成为群众满意工程。

1、思想认识要有新飞跃。紧密联系当前经济社会发展的实际，在全县上下广泛开展思想解放大讨论，进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在新的思想高度上形成科学发展的共识，在新的时代条件下理清加快科学发展的工作思路。

2、作风建设要有新面貌。进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，密切党群干群关系，加强党性修养，树立和弘扬优良作风。以全县机关作风建设年活动为契机，进一步规范行政行为，不断提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。

3、解决问题要有新成效。围绕“两集聚、两突破、两促进”的工作思路和“求高求实，求好求快”的总体要求，明确各镇（区）各部门各单位促进科学发展的工作思路，完善推动科学发展的工作规划和具体政策措施。

4、制度建设要有新创新。进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，在微观上着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展、贴近如东实际的政策制度环境。

5、科学发展要有新业绩。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养服务人民群众的自觉行动，在各项工作上开拓新局面、创造新业绩。

四、学习实践活动的主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合如东经济社会发展实际，深入开展好“争当科学发展先锋”主题实践活动，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省市县委要求结合起来，与“全力保增长、全面达小康”的各项要求结合起来。通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，积极探索建立“全程公开 开放互动”学习实践活动新模式，切实做到“活动要求让群众知道，活动过程让群众参与，活动质量让群众监督，活动成效让群众评判”，充分调动广大人民群众参与和支持学习实践活动的积极性，努力解决影响和制约如东科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。以先进典型为示范引导，充分激发党员干部群众学习实践科学发展观的热情。

五、学习实践活动的实施步骤

学习实践活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研，时间2个月左右，4月底结束。

本阶段主要任务是：学习科学发展观，弄清全力保增长，全面达小康，争当江苏沿海开发第一县应该做什么，必须做什么，按照“思想认识求高、学习讨论求深、调查研究求实”的总体要求，重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。

精心组织学习活动。要努力做到“五学五注重”：一是规定内容重点学，注重提升理论素养。要采取集中学习与分散学习相结合、读原著与听辅导相结合等形式，组织广大党员认真学习党的十七大报告和十七届三中全会《决定》，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是自选内容按需学，注重提高岗位技能。要根据各单位、各部门的实际，行业和岗位的特点，按照科学发展观的要求，对各级干部进行按需培训，及时补充科学发展过程中所必需的市场经济理论、公共管理知识、岗位业务知识，从而达到以新的视角认识问题，以新的方式指导工作。三是创新载体灵活学，注重拓展学习方式。要以党委党组中心组学习为龙头，采取个人自学、集中培训、分期轮训、专题报告会、巡回宣讲、研讨交流、旁听督学、调阅笔记等形式，切实加强各级干部的理论学习，不断把进行学习实践科学发展观活动引向深入。四是搭建平台交流学，注重整合学习资源。要通过在广播、电视、报纸、政府网站等平台上开设学习科学发展观专题、专栏、专版，提供学习交流平台，展示学习成果。五是健全制度保证学，注重考评学习效果。要以“四个一”来检验学习成效，调阅一次学习笔记、进行一次集中测试、举行一次知识竞赛。健全一套学习制度。要规定一定量的学时，把每周星期六确定为党员的自学日。

深入进行调查研究。一是走进企业，服务发展提信心。广大党员干部特别是领导干部要深入企业一线，了解企业运行情况，想方设法帮助企业积极应对金融危机，渡过发展难关。二是走进基层，服务城乡保民生。要着重围绕基层群众反映强烈的热点、难点问题，深入基层，深入农村，深入农户，倾听群众呼声，了解民情民意，多为群众做好事，办实事。三是走进部门，服务项目保增长。着力解决全局意识不强，部门利益至上；服务意识淡薄，工作效率不高，有令不行，有禁不止，政令不畅通等问题，努力营造促进全县经济社会又好又快发展良好外部环境。四是走进典型，服务大局争一流。通过组织到科学发展观先进地区开展观摩交流，互学互评，着力解决发展意识不强、标杆不高、思路不清、动力不足等问题。调研活动原则上不少于一个星期，通过走访、座谈、问卷调查、蹲点体验等形式开展广泛调研，每位党员领导干部都要形成“有问题、有分析、有对策、可操作”的调研报告，要认真开展好调研成果的交流活动。

积极开展解放思想大讨论。重点开展好“三讲三突破”活动。即：讲党性，突破思想境界不高。通过学习讨论，切实增强广大党员干部尤其是领导干部的党性意识、角色意识、大局意识，严要求、高标准，时时事事处处讲党性、重品行、作表率。讲创新，突破思想解放不够。通过开展“解放思想、科学发展”讨论，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解除思想束缚，重点解决“小富即安、小胜即喜、小进即止”的保守思想和行为，推动新一轮的思想大解放。讲责任，突破奉献意识不强。组织党员干部，围绕“科学发展岗位责任是什么，我们应该如何做” 组织一次“讲责任，议对策，谋发展”访谈活动，努力解决目前机关中存在的“怕负责任、怕得罪人、怕吃苦”的现象。

第二阶段：分析检查，时间2个月左右，6月底结束。

本阶段主要任务是：对照科学发展观，明确全力保增长、全面达小康，争当江苏沿海开发第一县的差距是什么，根源是什么”，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

召开民主生活会前，要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子和党员、干部的意见建议，在此基础上，做到“五立足五查找一梳理”：立足于发展这个第一要务，查找制约如东和本单位科学发展的突出问题；立足于以人为本这一核心，查找影响社会和谐稳定的突出问题；立足于加强和改进党的建设，查找党性党风党纪方面群众反映的突出问题；立足于全力促增长，查找在应对国际金融危机方面存在的问题；立足于全面达小康，查找与全面小康目标要求间的不足和差距。对查找出的问题，要进行全面梳理，分清主次，把握轻重，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子要围绕检查贯彻落实科学发展观情况，在广泛征求意见的基础上，召开专题民主生活会，坚持批评与自我批评，要做到“三必谈三贴紧三确保”：前期准备县分管领导必须与部门主要领导谈、部门主要领导必须与班子成员谈、班子成员必须与部门负责人员谈，扎实打牢召开专题民主生活会的思想认识基础；要贴紧存在问题，确保问题分析不透不上会；贴紧主观思想，确保努力方向不明不上会；贴紧工作实际，确保整改措施不实不上会，使专题民主生活会成为增进共识、鼓足精神、推动工作的会议。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动督导组要派人列席，加强指导。各党支部要召开以“坚持科学发展、全力保增长、全面达小康”为主题的组织生活会，全体党员参加，既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。

形成高质量的领导班子分析报告。领导班子分析检查报告要做到“四个到位”：一是回顾总结要到位，县领导班子分析检查报告要充分反映十六大以来我县贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效和经验。县级机关各部门的分析检查报告要对照本部门的工作职责，认真总结本部门贯彻落实科学发展观的成绩和经验。二是剖析问题要到位，要系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析问题的主客观原因特别是主观方面的原因，深入分析当前国内外经济环境对我县带来的挑战和机遇。三是理清思路要到位，要进一步把握“全力促增长，全面达小康，争当江苏沿海开发第一县”的工作主线，明确今后工作的总体目标和努力方向。四是明确措施要到位，党委主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，采取适当方式听取各方面意见。对领导班子分析检查报告，要坚持开放式评议的原则，广泛组织群众、基层评议，突出“四个性”：一是扩大范围提高广泛性，召开座谈会请各类代表和专家学者评议，发放征求意见表请服务对象评议，单位内部印发报告请全体工作人员评议，通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。二是突出重点提高针对性，要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准，原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不行等方面进行评议，确保评议有的放矢。三是畅通渠道提高时效性，各级领导班子的分析检查报告要采取送上门、请进来等方式，通过报纸、网站、公开栏等多种渠道在一定范围内公开，让群众及时看到；要通过部门网站、一把手信箱等形式，保证基层群众的反馈意见及时听得到。四是运用结果提高严肃性，要充分尊重群众的评议意见，根据评议意见及时修改完善分析检查报告。群众评议结果要通过适当方式在一定范围内进行公开，同时建立分析检查报告差额通过制度，对群众评议结果不满意的班子加强督促指导。

第三阶段：整改落实，时间2个月左右，8月底结束。

本阶段主要任务是：践行科学发展观，明确实现全力保增长、全面达小康、争当江苏沿海开发第一县的目标当前做什么，以后做什么，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的要求，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题两个环节。

整改方案要做到“四明确”：一是整改目标明确。紧紧围绕“保增长、达小康”、“抢机遇、克难关”和“抓项目、搞服务”三条主线，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合工作实际，明确整改落实项目。二是整改时限明确。按照解决问题的轻重缓急和难易程度，合理确定整改时间进度，努力在活动期间集中解决一批突出问题，对目前暂时无法解决的问题要向群众说明原因并作出承诺。三是整改责任明确。建立领导挂钩责任制，明确解决每个问题的分管领导、责任单位、整改措施等，对涉及多个部门的问题要规定牵头单位、协助单位及其领导干部的责任。四是整改措施明确。各部门各单位针对梳理出来的问题，要认真研究制定整改落实方案，努力把各项整改落实措施具体化、责任化、制度化。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，主动接受监督。

集中解决突出问题。凡具备条件改的立即改，需要创造条件改的限期改，涉及多个部门的整合力量改。严格落实“五项责任制度”，即整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度。要着力建立健全和完善“四个机制”，即体现科学发展观的目标考核机制，加强重点工作推进和督查的工作推进机制，联系项目、跟踪项目、保障项目的项目服务机制，改进作风、优化环境的作风效能监察机制。同时认真总结学习实践活动中形成的经验成果，并以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，并采用科学方法，对学习实践活动进行满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。